2025年“法敢当”法治为民获评案例展示⑤

  法治扎根民生，实干彰显担当。由市委依法治市办牵头组织并且开展的2025 年“法敢当”法治为民实事案例评选活动落下帷幕，一批聚焦群众“急难愁盼”、兼具创新力与实效性的法治实践脱颖而出。它们以法治为钥，破解治理难题、护航民生福祉，是泰安法治建设的生动缩影。

  本专栏特集中展示获评案例，以典型示范传递法治温度，让尊法学法守法用法蔚然成风，为中国式现代化泰安实践筑牢法治根基。

  在市场主体登记领域，长期存在地址表述模糊、虚假承诺等明显问题，扰乱公平竞争的市场秩序，也为后续监管执法、风险排查带来诸多阻碍。泰安市深入贯彻落实党的二十届三中全会关于完善市场准入制度决策部署，以承接全省经营主体住所（经营场所）标准化登记改革试点为契机，积极探索住所标准化登记改革路径，全市推开“寻址”“用址”“护址”协同机制，通过建立标准化地址数据库、完善申报承诺制规则体系，有效遏制虚假登记等违背法律规定的行为，解决了长期困扰的地址证明难题，为市场监督管理部门精准执法提供了基础保障，逐步提升登记注册的便利化、标准化、规范化，有效激发市场主体活力。

  （一）搭建智慧中枢简化“寻址”。一是建立经营主体住所标准化地址库。依托不动产、电力、房管中心等有关部门单位现有数据库，提取标准化地址信息，减少登记信息的模糊性、不确定性。根据部门业务系统数据生成规律，分别确定数据更新时间，定时进行增量、变量更新，已涵盖超50万个地址信息。对暂无基础数据来源的地址，由属地乡镇便民服务中心、村（居）便民服务站进行基础信息采集确认，经规范化描述后导入标准化地址库。二是探索集群场所备案托管。对商业综合体、写字楼等“集群”经营性场所，由主体单位或物业管理单位根据经营需要进行场所物理分割，向登记机关预先备案。建立“管理方申请+实地核验+审核入库”工作机制，由产权清晰、有明确集中管理责任单位的管理方，提供托管地址服务，实现商圈内经营主体便捷准入。三是用活沉淀地址信息。将申请人自主填报的住所（经营场所）地址信息，动态沉淀至标准化地址库，由系统自动关联登记状态。经营主体注销或迁出后，地址自动标注为“可复用”，申请人免于提交地址材料办理登记业务，实现沉淀地址信息的循环利用。

  （二）实施全链协同便利“用址”。一是帮企业智慧登记。在住所（经营场所）真实存在、有合法产权或使用权前提下，通过调用标准化地址库信息，准确获取经营主体住所（经营场所）地址，压减申报材料66.6%。结合地址库智能回填功能，申报准确率提升至95%。同步在企业开办“一窗通”系统增设“原始地址弹窗”功能，业务人员可同步查看电力、不动产原始数据等信息，审核时限缩短50%以上。二是创新集成增值服务。在全省率先实现与国家电网系统对接，将全市工业、商业用电主体非居民用电户号地址数据列入标准化地址库，申请人填报信息和标准化地址库信息自动匹配，仅需提供“用电户号+用电人信息”即可办理登记业务。对尚未办理“用电报装”的经营主体，完成企业设立登记的同时，申请人可直接向电力部门提出“用电报装”申请，实现“电照联办”双向互动，平均报装时长缩短50%。三是服务企业歇业蓄能。对受自然灾害、疫情等多种因素影响，暂时没有办法进行正常经营活动且仍有经营意愿的企业，可自愿申请歇业，其市场主体资格、住所（经营场所）等仍然有效，实现“停机保号”，最大限度保证企业经营连续性，降低成本。

  （三）依法规范秩序便利“护址”。一是开展负面清单管理。对法律和法规明令禁止作为经营场所的虚假地址、对使用房屋有行业准营限制等情形的地址信息，纳入负面清单，实施动态管理。经营主体办理设立、住所（经营场所）变更登记时，系统自动核验，对地址信息进行关联判定、智能提示和自动拦截，限制有关信息填报，较人工核查准确率提升30%。二是防范虚假地址登记。依托标准化地址库，实现住所（经营场所）信息与房产登记信息的自动校验和智能匹配，确保登记事前数据校验和事中事后监管有效衔接。针对托管地址填报场景，增设短信核验功能，系统自动向商业综合体、产业园区管理方等托管方发送短信验证请求，回复“确认”后方可完成地址填报，有效杜绝冒用地址问题。三是强化问题闭环处理。建立“问题收集、分析、处理、反馈”全链条闭环，对改革中面临的修复地址核验延迟、系统优化建议等进行及时回应处理，群众满意率从82%提升至98.2%。

  通过标准化地址库和承诺制改革，累计服务民营经营主体4 万余家，虚假地址申报驳回率下降90%，业务办理时长平均缩短68%，有效遏制“空壳公司”“僵尸企业”等市场乱象，行政争议案件大幅度减少。企业登记平均办理时限大幅度缩短，材料提交量减少2/3，特别是“电照联办”服务累计为60余家公司可以提供用电报装协同服务，缩短企业开业周期，激发市场活力，成为稳市场、促就业的重要引擎。同时，通过政企协同治理，引导多家商业综合体建立内部地址管理制度，培育了“企业自治+政府监管”的法治治理样本，相关经验做法在省委改革办《改革与制度创新》发文推广。